tav.su
Апублікавана ў Arche (http://www.arche.by)
tav.su
Указ фактычна пазбаўляе грамадзян права на абарону ад умяшальніцтва з боку дзяржавы ў прыватнае жыццё. Бо колькі мы ведаем выпадкаў рэальнага пакарання прадстаўнікоў дзяржаўных структур за такое незаконнае ўмяшанне?
Палажэнні аб парадку ўзаемадзеяння аператараў электрасувязі з КДБ і Аператыўна-аналітычным цэнтрам пры А. Лукашэнка зацверджаныя указам № 129 ад 3 сакавіка 2010 года. Паводле дадзенага ўказу, КДБ Беларусі і ААЦ атрымалі поўны доступ у рэжыме анлайн да абаненцкіх базаў беларускіх аператараў сувязі. Ці можна казаць, што гэты ўказ фактычна пазбаўляе грамадзян права на абарону ад умяшальніцтва з боку дзяржавы ў прыватнае жыццё?
Сяргей Альфер. У апошнія дні ў сегменце Інтэрнэту постсавецкіх краін, у першую чаргу, Беларусі, Расіі і Украіны зьявіліся сотні паведамленняў, звязаных з прыняццем Указа А. Лукашэнкі № 129 ад 3 Сакавіка 2010 «Аб зацвярджэнні Палажэння аб парадку ўзаемадзеяння аператараў электрасувязі з органамі, якія ажыццяўляюць аператыўна -вышуковую дзейнасць ». Ацэнкі Указа розныя, але ў цэлым большасць карэспандэнтаў сыходзіцца на тым, што дадзены ўказ калі не пазбаўляе, то істотна абмяжоўвае права грамадзян на абарону ад незаконнага ўмяшання ў іх асабістае жыццё. Такі рэзананс сведчыць аб несумненнай важнасці для грамадства паднятай праблемы.
Відавочна, што ў любым дэмакратычным грамадстве правы чалавека і, у прыватнасці, права на абарону ад незаконнага ўмяшання ў яго асабістае жыццё маюць першараднае значэнне. Права на асабістае жыццё - гэта права весці сваё жыццё па ўласным меркаванні пры мінімальным староннім ўмяшанні ў яго. Яно тычыцца не толькі асабістага, сямейнага і хатняга жыцця, фізічнай недатыкальнасьці асобы, яе гонару і годнасьці, але і абароны ад незаконнага выкарыстання прыватнай перапіскі, абароны ад раскрыцця інфармацыі, прадстаўленай ці атрыманай на ўмовах прыватнасці.
Права грамадзяніна Рэспублікі Беларусь на абарону ад незаконнага ўмяшання ў яго асабістае жыццё ўстанаўліваецца артыкулам 28 Канстытуцыі: "Кожны мае права на абарону ад незаконнага ўмяшання ў яго асабістае жыццё, у тым ліку ад замаху на тайну яго карэспандэнцыі, тэлефонных і іншых паведамленняў, на гонар і годнасць ».
Варта прызнаць, што гэта права не можа з'яўляцца абсалютным. Магчымыя абмежаванні гэтага права ўсталёўвае артыкул 23 Канстытуцыі: «Абмежаванне правоў і свабод асобы дапускаецца толькі ў выпадках, прадугледжаных законам, у інтарэсах нацыянальнай бяспекі, грамадскага парадку, абароны маралі, здароўя насельніцтва, правоў і свабод іншых асоб».
Адным з законаў, які вызначае магчымасці абмежавання гэтых правоў і свабод грамадзян, з'яўляецца Закон Рэспублікі Беларусь ад 9 лiпеня 1999 года «Аб аператыўна-вышуковай дзейнасці». Адзначым, што першы закон з аналагічнай назвай быў прыняты яшчэ Вярхоўным Саветам 12 склікання 12 лістапад 1992 г. Закон вызначае ўмовы ажыццяўлення аператыўна-вышуковай дзейнасці. У адпаведнасці з законам (артыкул 12), падставамі для правядзення аператыўна-вышуковых мерапрыемстваў з'яўляюцца:
1) наяўнасць распачатай крымінальнай справы;
2) стаўшыя вядомымі органам, якія ажыццяўляюць аператыўна-вышуковую дзейнасць, звесткі аб прыкметах рыхтуемага, учыненага або здзейсненага злачынства, а таксама аб асобах, якія яго падрыхтоўваюць, што здзяйсняюць або якія ўчынілі, калі няма дастатковых дадзеных для вырашэння пытання аб узбуджэнні крымінальнай справы; падзеях ці дзеяннях, што ствараюць пагрозу нацыянальнай бяспекі Рэспублікі Беларусь; асобах, якія хаваюцца ад органаў крымінальнага пераследу і суда або якія ўхіляюцца ад крымінальнага пакарання; асобах, без вестак зьніклых, і аб выяўленні неапазнанных трупаў;
3) даручэнні і пастановы органа крымінальнага пераследу па крымінальных справах, якія знаходзяцца ў яго вытворчасці;
4) запыты іншых органаў, якія ажыццяўляюць аператыўна-вышуковую дзейнасць, па падставах, названых у гэтым артыкуле;
5) пастановы органа, які ажыццяўляе аператыўна-вышуковую дзейнасць, у тым ліку аб прымяненні мер бяспекі ў адносінах да ахоўваемых і абараняемых асоб у парадку, прадугледжаным заканадаўствам Рэспублікі Беларусь;
6) запыты міжнародных праваахоўных арганізацый, праваахоўных органаў і спецыяльных службаў замежных дзяржаў у адпаведнасці з міжнароднымі дамовамі Рэспублікі Беларусь.
У адпаведнасці ж з артыкулам 13 гэтага Закона правядзенне аператыўна-вышуковых мерапрыемстваў, якія абмяжоўваюць канстытуцыйныя правы грамадзян на тайну карэспандэнцыі, тэлефонных і іншых паведамленняў, што перадаюцца па тэхнічных каналах сувязі, недатыкальнасць жылля і іншых законных уладанняў грамадзян; ажыццяўленне слыхавога кантролю дапускаюцца толькі з санкцыі пракурора або яго намесніка на падставе матываванай пастановы адпаведнага органа, які ажыццяўляе аператыўна-вышуковую дзейнасць і пры наяўнасці інфармацыі аб прыкметах рыхтуемага, учыненага або здзейсненага злачынства; асобах, якія падрыхтоўваюць, што здзяйсняюць або якія здзейснілі злачынства; падзеях ці дзеяннях, якія ствараюць пагрозу нацыянальнай бяспекі Рэспублікі Беларусь.
У выпадках, якія не церпяць адкладу і могуць прывесці да здзяйснення цяжкага або асабліва цяжкага злачынства, а таксама пры наяўнасці дадзеных аб падзеях і дзеяннях, якія ствараюць пагрозу нацыянальнай бяспецы Рэспублікі Беларусь, дапускаецца правядзенне аператыўна-вышуковых мерапрыемстваў на падставе матываванай пастановы органа, які ажыццяўляе аператыўна - вышуковую дзейнасць, з абавязковым пісьмовым паведамленнем адпаведнага пракурора або яго намесніка на працягу 24 гадзін. На працягу 48 гадзін з моманту пачатку правядзення аператыўна-вышуковых мерапрыемстваў орган, які яго ажыццяўляе, абавязаны атрымаць санкцыю пракурора або яго намесніка на правядзенне такога аператыўна-вышуковыя мерапрыемства альбо спыніць яго правядзенне.
У адпаведнасці з артыкулам 19 Закона службовыя асобы дзяржаўных органаў і іншых арганізацый у рамках сваёй кампетэнцыі абавязаны аказваць садзейнічанне органам, якія ажыццяўляюць аператыўна-вышуковую дзейнасць.
Разам з тым парушэнне таямніцы перапіскі, тэлефонных перамоваў, тэлеграфных або іншых паведамленняў, тым больш здзейсненае з выкарыстаннем спецыяльных тэхнічных сродкаў або службовай асобай з выкарыстаннем сваіх службовых паўнамоцтваў, па артыкуле 203 Крымінальнага кодэкса з'яўляецца злачынствам і караецца ажно да пазбаўлення волі на тэрмін да двух гадоў .
У святле вышэйсказанага каментуемы ўказ Прэзідэнта з'яўляецца ў большай меры тэхнічным актам, які ўстанаўлівае ў адпаведнасці з Законам «Аб аператыўна-вышуковай дзейнасці» забеспячэнне ўпаўнаважанымі падраздзяленнямі аператыўна-вышуковых мерапрыемстваў на сетках электрасувязі, а таксама атрыманне і выкарыстанне гэтымі ўпаўнаважанымі органамі інфармацыі, якая змяшчаецца ў базах дадзеных аб абанентах і аказаных ім паслугах электрасувязі і аўтаматызаваных сістэмах аператараў. Указ не ўносіць дадатковых абмежаванняў правоў і свабод грамадзян.
Такія палажэнні існуюць і ў іншых краінах, напрыклад, у найбольш блізкіх нам па духу і прынцыпам жыцця - у Расіі і Украіне. У Расіі, напрыклад, дзейнічае Загад N 9 «Аб зацвярджэнні патрабаванняў да сетак электрасувязі для правядзення аператыўна-вышуковых мерапрыемстваў», ён быў прыняты Міністэрствам інфармацыі і сувязі 16 студзені 2008 года Гэты загад, акрамя рэгламантавання доступу да дадзеных, утрымлівае і ўмовы перлюстрацыі лістоў , і г.д. Адзначым, што ў Расеі для доступу да персанальным дадзеных неабходна атрымаць не санкцыю пракурора, а рашэнне суда.
Адзначым, што выкарыстанне розных персанальных звестак аб асобе дае магчымасць зацікаўленым суб'ектам як прадухіліць здзяйсненне гэтым асобай злачынстваў, так і своечасова адшукаць злачынцу. Аднак, выкарыстанне персанальных дадзеных можа быць выкарыстана як для незаконнага асабістага ўзбагачэння, так і для планавання і здзяйснення злачынных дзеянняў.
У краінах развітой дэмакратыі магчымасць перадачы персанальных даных знаходзіцца пад пільным кантролем грамадзянскай супольнасці, што ў істотнай ступені дазваляе быць упэўненым у законным выкарыстанні гэтых дадзеных. Любыя парушэнні гэтых важных свабод грамадзян прыводзяць не толькі да адстаўкі службовай асобы, але і да пачатку яго крымінальнага пераследу. Што ж тычыцца Беларусі, якую, на жаль, часта характарызуюць як «паліцэйскую дзяржаву», у якой пад пільнай увагай сілавых органаў знаходзяцца не толькі і не столькі злачынныя арганізацыі і індывіды, але, у першую чаргу, іншадумцы, праціўнікі дзеючай палітычнай улады. І ў гэтым выпадку - такое меркаванне можна зрабіць з шматлікіх паведамленняў СМІ - для атрымання аператыўных звестак выкарыстоўваюцца зусім не толькі прававыя метады.
Адзначым таксама, што сілавыя структуры валодаюць нізкай ступенню даверу насельніцтва, колькасць выяўленых у іх карупцыйных і іншых злачынстваў вельмі вялікае. Усё гэта дазваляе выказаць здагадку, што ўсталяванне неабмежаванага доступу гэтых структур да персанальных дадзеных насельніцтва Беларусі можа быць выкарыстана не толькі для выяўлення злачынных намераў альбо пошуку злачынцаў, але і для ўласных карыслівых мэтаў, а таксама для палітычнага пераследу апанентаў улады. І ў гэтым сэнсе таксама можна казаць, што дадзены Указ фактычна пазбаўляе грамадзян права на абарону ад умяшальніцтва з боку дзяржавы ў прыватнае жыццё. Бо колькі мы ведаем выпадкаў рэальнага пакарання прадстаўнікоў дзяржаўных структур за такое незаконнае ўмяшанне?